Sistem Değişikliği, Sınıf Savaşı ve 2. Dünya Savaşı Ekonomik Dönüşüm Deneyimi

Devrimci Demokrasi 16 Kasım 2022, 10:25 yayınlandı

İklim krizi gezegenimizi keşfedilmemiş topraklara sürükledi. Kritik çevresel eşikleri ihlal etmeye, küresel iklim comradetemimizde dünyayı insanlar ve sayısız diğer türler için yaşanmaz hale getirebilecek istikrarsızlaştırıcı değişiklikleri harekete geçirmeye çok yakınız. Karbon emisyonlarını mümkün olduğunca hızlı bir şekilde azaltmalıyız ve ekonomimizin işleyişini ve hedeflerini önemli ölçüde değiştirmeden bunu yapmanın bir yolu yoktur. Ancak, sadece herhangi bir değişiklik yapmayacaktır. Aynı zamanda işçilerin güçlendirilmesini ve dayanışmasını, toplumun refahını ve güvenliğini ve demokrasiyi teşvik eden bir şey olmalıdır.

Aktivistler, enerji için fosil yakıtların yakılmasına son verilmesi ve sıfır emisyonlu bir enerji altyapısı ile değiştirilmesi de dahil olmak üzere, istenen dönüşümü ilerletmek için geniş kapsamlı bir talep listesi oluşturdular; Özel araç kullanımını önemli ölçüde azaltmak ve yeni sağlıklı topluluk yaşam ve çalışma biçimlerini teşvik etmek için enerji verimli toplu taşıma sistemlerinin genişletilmesi; enerji verimliliğini artırmak için evlerin, ofislerin ve fabrikaların güçlendirilmesi; sürdürülebilir aile-çiftlik-yoldaş tarımın genişletilmesi; yüksek kaliteli ve uygun fiyatlı sağlık hizmetlerinin sağlanması; altyapımızı yükseltmek ve yukarıda listelenen görevleri yerine getirmek için gereken yatırım ve üretimi ilerletmek için büyük bir bayındırlık programı programı; ve ekonominin genişleyen yeşil sektörlerinde alternatif işlere geçişlerini kolaylaştırmak için çevreye zarar veren endüstrilerde çalışan işçilerin yeniden vasıflandırılması.

Sistem Değişikliği: Zorluklar ve Görevler

Bu taleplerin çoğuna destek oluşturmak için zaten zor örgütlenmeyi yapan hareketler var. Çoğu zaman, çalışma aynı zamanda aktivistlerin etkili politikalar oluşturmak için gereken uzmanlığı geliştirmelerine yardımcı oldu ve zaferlerin kazanıldığı durumlarda hükümet ve şirket eylemlerini izledi. Aynı zamanda, bireysel hareket çabaları, ne kadar bir araya getirilmiş olursa olsun, comradetem değişikliği sürecinde yer alan zorlukların ve görevlerin anlaşılmasını otomatik olarak teşvik etmez. Yukarıda vurgulanan taleplerin listesi çekicidir ve bir araya geldiklerinde geleceğin arzu edilen bir vizyonunu yansıtmaya yardımcı olurlar. Ancak, istediğimiz ve ihtiyaç duyduğumuz büyüklükte comradetem değişikliği, birçok hareketli ve birbiriyle ilişkili parçayı içerecektir. Ve eğer başarılı bir şekilde gerçekleştirilecekse, bütünün planlanması gerekecektir.

Örneğin, istediğimiz sistem değişikliği, bir dizi fosil yakıta bağımlı endüstrinin kapatılmasını veya önemli ölçüde küçültülmesini içeriyor. Yeni ihtiyaç fazlası tesislerin insancıl ve verimli bir şekilde yeniden kullanılması ve serbest bırakılan işçiler için alternatif istihdam sağlanması için bir süreç geliştirmemiz gerekecek. Benzer şekilde, yeni ekonomimizi demirleyecek endüstrilerin genişleme hızına, genişlemelerinin nasıl finanse edileceğine, bunların kime ait olacağına ve yöneteceğine ve ihtiyaç duydukları malzemelerin yeterli miktarlarda üretilmesini ve uygun zamanda kullanıma sunulmasını en iyi şekilde nasıl sağlayabileceğimize karar vermek için ajanslara ihtiyacımız olacak. Ayrıca, yeni endüstrilerin nereye yerleştirileceğine ve gerekli işgücünün barınması ve bakımı için sosyal altyapının nasıl sağlanacağına karar vermek için planlamaya ihtiyacımız olacak. Ve dönüşüm sürecimizin diğer ülkelerdeki çabalarla uyumlu ve destekleyici olmasını sağlamak için bir yola ihtiyacımız olacak.

Açıkçası, örgütsel veya politik olarak gerçek bir dönüşüm planını ilerletmek için henüz hazır değiliz. Bununla birlikte, hem sistem değişikliğinin nihai hedefini akılda tutmak hem de ortak bir öncelik duygusu yaratmak için gereken örgütsel ilişkileri ve ağları geliştirmeye başlamak için önümüzde duran seçimler ve zorluklar hakkında düşünmeye başlamamız için çok erken değil. Ben de dahil olmak üzere bazı insanlar, II. Dünya Savaşı seferberlik deneyimini incelemekten öğrenilecek çok şey olduğuna inanıyor.¹ ABD hükümeti, savaşın baskısı altında, ekonomiyi hızla sivil üretimden askeri üretime dönüştürmeye çalışırken, yukarıda vurgulananlara benzer zorluklarla yüzleşmek zorunda kaldı. Ve hükümetin yeni endüstrilerin inşasını finanse etmesini, mevcut olanların genişlemesini desteklemesini, diğerlerinin kapatılmasını veya dönüştürülmesini emretmesini ve kıt makineleri ve kaynakları belirlenmiş önceliklere göre tahsis etmesini sağlayan bir dizi seferberlik ajansı ve politikasının çalışmaları sayesinde, başarılı oldu. ²

GSYİH’nın bir payı olarak askeri harcamalar 1940’ta yüzde 1,6’dan 1943’te yüzde 32,2’ye yükseldi. Geçen yıl, federal harcamalar GSYİH’nın yüzde 46,6’sı ile rekor seviyeye ulaştı ve takip eden iki yılın her birinde GSYİH’nın yüzde 41’inden fazla kaldı. Savaşla ilgili imalat, madencilik ve inşaat endüstrilerinin birleşik üretimi 1939 ve 1944 yılları arasında iki katına çıktı. Sadece 1943 ve 1944’te Amerika Birleşik Devletleri, II. Dünya Savaşı sırasında üretilen tüm mühimmatın yaklaşık yüzde 40’ından sorumluydu.³

Şaşırtıcı olmayan bir şekilde, savaş zamanı dönüşüm deneyimini inceleyenlerin güçlü fikir birliği, hızlı ve başarılı bir dönüşümün agresif devlet planlaması ve ekonomik faaliyetin yönlendirilmesini gerektirdiğidir. Ve bu gerçekten de hareketimizin öğrenmesi gereken önemli bir derstir. Ancak o dönemden çıkarılacak başka bir ders daha var, şu anda aldığından daha fazla ilgiyi hak eden bir ders. Kapitalist bir ekonomide, sermayenin mülkiyet konumu, devlet yapılarını ve politikalarını kendi çıkarlarına uygun ve emekçilerin zararına olacak şekilde biçimlendirme yeteneğini büyük ölçüde geliştirir. Başka bir deyişle, planlama süreci tartışmalı bir alandır ve genellikle çalışan çoğunluk için elverişli değildir.

Bunu izleyen olaylarda göstermeye çalıştığım gibi, savaş yıllarında şirket liderleri, Sanayi Örgütleri Kongresi’nin (CIO) planlama önerilerini reddedebildiler ve sendikaların oluşturulan seferberlik kurumlarına katılımını başarılı bir şekilde marjinalleştirebildiler ve savaş ilerledikçe emeğin sermayeye göre savunmacı ve her zamankinden daha zayıf bir konuma zorlanmasını sağladılar. Bu nedenle, amacımız sadece biraz daha az karbon tüketen bir ekonomiye dönüşüm değil, aynı zamanda “adil” bir dönüşümse, kendimizi ve inşa etmeyi umduğumuz hareketi, istediğimiz ve ihtiyaç duyduğumuz devlet kurumlarını ve politikalarını yaratmaya çalışırken sermayenin yapısal avantajlarının üstesinden gelmek için devam eden ve karmaşık bir mücadeleye hazırlamalıyız. II. Dünya Savaşı seferberlik sürecini şekillendiren sınıf dinamiklerine odaklanan bu makalenin bu hazırlıkta yardımcı olabileceğini umuyoruz. Anlattığı tarih, diğer tarafın sınıf savaşını nasıl yürüttüğüne dair yararlı bir astar sunuyor.

Bölüm 1, ABD ordusunun I. Dünya Savaşı sonrası bir sonraki savaşa hazırlık olarak bir sanayileşme-seferberlik planı geliştirme çabalarını açıklamaktadır. Büyüyen askeri-şirket ittifakını ve ordunun, ittifak ortakları için emek pahasına maksimum çalışma özgürlüğünü teşvik edecek bir seferberlik planı hazırlama kararlılığını vurgulamaktadır. Bölüm 2, Roosevelt’in ordunun çalışmalarına muhalefetini, gerçekte kurulan seferberlik ajanslarının doğasını ve Roosevelt’in endişelerine rağmen, bu ajansların nasıl hızla kurumsal Amerika tarafından domine edildiğini tartışıyor.

Bölüm 3, emeğin endüstriyel seferberlik için alternatif planlarını sunar ve değerlendirir. Kurumsal Amerika, seferberlik yetkilileri ve Başkan Roosevelt tarafından reddedilen bu planlar, iş ilişkilerini yeniden örgütleyecek ve karar alma sürecinde iş dünyası ve hükümetle eşit bir ortak olarak emeği kurarak sınıf ilişkilerini potansiyel olarak dönüştürecekti.

Bölüm 4, savaş yıllarında emeğin yenilgisinin maliyetini açıklayarak, yönetimin ve devlet kurumlarının, sendikaları işçi çıkarlarını savunma kapasitelerinin çoğundan yoksun bırakarak hem ücretlerde hem de çalışma koşullarında geçmiş işçi kazanımlarını istikrarlı bir şekilde baltalamasının yollarını vurgulamaktadır.

Bölüm 5, II. Dünya Savaşı dönüşüm deneyiminin ABD ekonomisini dönüştürme konusundaki bugünkü arzumuzla olan ilgisinin kısa bir tartışmasıyla sona ermektedir.

Bölüm 1. Sınıf Savaşı Planlama

Devlet planlaması, yatırım ve mülkiyet ve ekonomik faaliyetin yönü, ABD’nin savaş zamanında sivil ekonomiden askeri ekonomiye dönüşümünün anahtarıydı. Bu devlet faaliyetinin merkezinde, her biri başkanlık yürütme emriyle kurulan üç ardışık planlama ajansının çalışması vardı ve Başkan Roosevelt her yeni ajansa daha merkezi bir liderlik ve özel ekonomik faaliyet üzerinde daha fazla yetki verdi.

Birincisi, Mayıs 1940’ta kurulan Ulusal Savunma Danışma Komisyonu (NDAC) idi. Aralık 1940’ta Üretim Yönetimi Ofisi (OPM) ile değiştirildi ve Ocak 1942’de Savaş Üretim Kurulu (WPB) tarafından değiştirildi. Farklılıklarına rağmen, NDAC’nin temel çerçevesi hem OPM hem de WPB’de korunmuştur. Ve bu çerçeveye karar veren Roosevelt olmasına rağmen, kararı bir boşlukta verilmedi. Kendi seferberlik planlarını zorlayan, giderek güçlenen bir askeri-şirket ittifakıyla mücadele etmek zorunda kaldı.

I. Dünya Savaşı ekonomik seferberliğinin kaotik deneyimi, orduyu savaşın bitiminden kısa bir süre sonra gelişmiş bir seferberlik modeli hakkında düşünmeye teşvik etti. Kaos, zayıf örgütlenmenin ve seferberliğin hem askeri hem de sivil taraflarındaki belirsiz kontrol hatlarının bir sonucuydu. Silahlanma telaşı içinde, Savaş ve Donanma Departmanları ve çeşitli tedarik ajansları, firmalarla sözleşme yapmak için birbirleriyle rekabet etmeye başladı. Koordine edilmeyen satın alımlar tahribat yarattı, kıtlıklara ve yükselen fiyatlara yol açtı.

1917’de kurulan Savaş Endüstrileri Kurulu’nun (WIB), böyle bir kaostan kaçınmak için bir koordinasyon ajansı olarak işlev görmesi gerekiyordu. WIB, üye şirketlerin gönüllülük esasına göre katıldığı ticaret birlikleri etrafında örgütlenmiştir. Ticaret birlikleri, istenen askeri üretimin en iyi nasıl sağlanacağı konusunda kararlar almak ve kıtlıklara uygun tepkiler geliştirmekti. Bununla birlikte, Bernard Baruch Mart 1918’de WIB’nin başına atanana kadar, seferberliğin endüstri tarafı etkili olmadı. Bu büyük ölçüde onun kişilik gücünün ve aynı derecede önemli olan yeni Cumhurbaşkanlığı yetkisinin bir sonucuydu.

Örneğin, Baruch, kıt malların tahsisi için öncelikleri belirlemek üzere hızlı bir şekilde bir Öncelikler Komitesi ve Öncelikler Bölümü kurdu. Daha sonra, uyum sağlamak için, yeni verilen yetkisini, savaş çabalarıyla işbirliği yapmayan üreticilerin sivil üretimleri için ihtiyaç duydukları malzemelere erişimini engellemek için kullandı. Bununla birlikte, sadece politikalar belirlemek ve kararnameler çıkarmak yerine, Baruk, işbirliğini kazanmak için otomobil ve çelik endüstrilerindekiler de dahil olmak üzere en güçlü şirketlerden bazılarıyla doğrudan müzakere etmek zorunda kaldı.

Ordunun düzene girmesi için kendi evi vardı, iç rekabetini azaltmaya ve satın alımını rasyonelleştirmeye ihtiyaç duyuyordu. Ancak bu basit bir görev değildi – hem ordunun kendisi hem de Savaş Bakanı Newton Baker bu otoriteyi istiyordu. Ağustos 1918’de, Savaş Bakanı, Kongre’nin desteğiyle, Ordu kararları üzerinde sivil kontrol ihtiyacını ileri sürerek ve Savaş Sekreteri Yardımcısı Benedict Crowell’e Ordu’nun tedarik bürolarının tedarik faaliyetlerini denetleme ve koordine etme sorumluluğunu vererek çatışmayı sona erdirdi.

Geçmişten ders almaya kararlı olan Sekreter Yardımcısı, Ordu subayları tarafından görevlendirilen bir Planlama Şubesi kurmaya da yetkilendirildi. Daha sonra Şubat 1922’de Savaş ve Donanma Sekreterleri, tedarik ve planlama faaliyetlerini koordine etmelerine yardımcı olmak için Ordu-Donanma Mühimmat Kurulu’nu oluşturdu. Ve iki yıl sonra, Ordu, subayları planlama ve endüstriyel seferberlik için gerekli becerilerde eğitme misyonuyla Ordu Sanayi Koleji’ni kurdu.

1922-1928 yılları arasında Planlama Şubesi, gelecekteki bir savaş zamanı seferberliği için bir dizi ilkel plan geliştirmeye başladı. Baruk’un deneyimi ve vizyonu, çalışmaları üzerinde büyük bir etkiye sahipti. Baruk, ordunun iş dünyası üzerinde otoriteye sahip olmak yerine onlarla çalışarak en iyisini yapacağına inanıyordu ve 1924’e gelindiğinde, Planlama Şubesi üyeleri ticaret birliği yetkililerine açıkça danışıyorlardı. Aslında, çalışmaya yardımcı olmak için, bazı ticaret birliği liderleri Planlama Şubesinde geçici görev için Yedek subay yapıldı.

Daha genel olarak, Baruk, ticaret birlikleri aracılığıyla endüstrinin uygulamak zorunda kalacağı genel politikayı belirleme yetkisine sahip federal olarak kurulmuş bir koordinasyon organını savundu. Bu noktaya kadar en gelişmiş plan olan 1928 Sanayi Seferberlik Planı bu anlayışı içeriyordu. Ticaret birliklerinin Savaş Hizmeti Komiteleri halinde kendi kendini örgütlemesini önerdi. Bu komiteler, sırayla, Birinci Dünya Savaşı Savaş Endüstrileri Kurulu’na benzer kapsayıcı bir ajansın yetkisi altında faaliyet gösterecekti. Bu ajans, ordu ve sanayi arasındaki temas noktası olacaktır. Askeri tarihçi Paul A.C. Koistinen’in açıkladığı gibi, “Satın alma ajansları hala sanayi ile müzakere edecek olsa da, Savaş Hizmeti Komiteleri endüstriyel genişlemeyi belirlemekten, fiyat kontrollerini tanımlamaktan, ticaret uygulamalarını düzenlemekten, öncelikleri belirlemekten ve hammaddelerin dağıtılmasından sorumlu olacaktır.” ⁴

Ordunun planlaması sanayiye ve örgütlenmesine odaklanırken, emek unutulmadı. Ordunun planlama sürecine katılmaları için endüstri liderlerine yapılan davetin aksine, işçi liderleri sadece asla davet edilmemekle kalmadı, aynı zamanda onlara asla danışılmadı. Ve ordu içinde bir seferberlik sırasında emekle nasıl ilişki kurulacağı konusunda farklı pozisyonlar olsa da, hepsi düşmanca olma eğilimindeydi ve işçileri havuç yerine sopalarla yönetilmesi gereken bir sorun olarak görüyordu.

Ordu Sanayi Koleji’ndeki bazıları, savaş durumunda, belirli yaş gruplarındaki tüm erkekleri askere almak ve daha sonra, asker maaşı karşılığında, özel sanayi için çalışmak için gerekli olanları aceleyle hazırlamak istedi. Planlama Şubesi’ndeki memurlar daha ılımlı bir pozisyona sahipti, bunun yerine daha dolaylı zorlama biçimlerini tercih ettiler – tüm vatandaşların kaydedilmesi, seyahat yasakları ve “çalışma ya da mücadele mevzuatı”, çalışmayı reddeden işçilerin askere alınacağı ve savaşa gönderileceği anlamına geliyordu. ⁵

1929 ve 1930’da yeni planlar hazırlandı ve ikincisi Baruk tarafından onaylandı. 1930 Endüstriyel Seferberlik Planı, savaş durumunda sanayiyi harekete geçirmekten ve koordine etmekten sorumlu olacak bir Ulusal Kaynaklar İdaresi’nin (NRA) kurulması için bir öneri içeriyordu. NRA iki birimi denetleyecekti: İhtiyaçlar Koordinatörü Ofisi ve Savaş Endüstrisi Koordinatörü Ofisi. Birincisi, askeri personel tarafından görevlendirilecek ve askeri ihtiyaçların belirlenmesinden sorumlu olacaktır. İkincisi, iş adamları tarafından görevlendirilecek ve askeri ihtiyaçları karşılamak için gereken endüstriyel seferberlik için – Savaş Hizmeti Komiteleri halinde örgütlenmiş ticaret birlikleri tarafından yürütülecek – politikaları belirlemekle görevlendirilecekti. Kısacası, bir savaş zamanında, ordu ve önde gelen şirketler (ticaret birlikleri tarafından örgütlenen) ekonomiyi yönetecek ve sorunsuz üretimi sağlamak için emek disipline edilecekti.

Plan 1933’te tekrar gözden geçirildi ve bir yıl sonra Mühimmat Endüstrisini Araştıran Özel Senato Komitesi tarafından eleştirel olarak gözden geçirildi. Koistinen’e göre:

“Genel olarak, Komite, ordu planlarının yalnızca sermayeyi emeğe tercih etmekle kalmayıp, aynı zamanda sanayinin bir kez daha vicdansızca cephane üretiminden kâr elde edebileceği I. Dünya Savaşı deneyiminden sonra şekillenmiş bir çerçeveyi kanıtlarken, örgütlü emeğin varlığını tehdit etmek için tasarlandığı sonucuna vardı.” ⁶

Ordu, komite eleştirilerine, vizyonunu gerçekten iki katına çıkaran gözden geçirilmiş bir 1936 planı ile yanıt verdi. Ulusal Kaynaklar İdaresi, Savaş Kaynakları İdaresi (WRA) olarak yeniden adlandırıldı. Ordu-Deniz Kuvvetleri Mühimmat Kurulu tarafından personel olarak sağlanan subaylarla birlikte atanmış tek bir yönetici tarafından yönetilecekti. WRA tüm seferberlik fonksiyonlarını daha dar sorumluluklara sahip diğer ajansların oluşturulmasını beklerken yerine getirecektir. WRA, WRA’nın yöneticisi tarafından yayınlanan politikaları uygulayacak olan Savaş Hizmeti Komiteleri halinde örgütlenmiş ticaret birlikleri aracılığıyla faaliyet gösterecekti.

1939 plan revizyonu daha da aşırıydı. Savaş Kaynakları İdaresi, başkanın doğrudan temsilcisi olacaktı ve daha sonra oluşturulan diğer tüm kurumlar ona tabi olacaktı. Savaş Kaynakları İdaresi’ndeki kilit pozisyonlar “yurtsever iş dünyası liderleri” ile görevlendirilecekti. Çalışma politikasına gelince, plan, eğer savaş patlak verirse, tamamen askeri personelden oluşan Ordu-Donanma Mühimmat Kurulu’nun Çalışma Bölümünün, ayrı bir Çalışma İdaresi oluşturulana kadar insan gücü politikaları yayınlama veya geliştirme yetkisine sahip olacağını öngörüyordu. Bununla birlikte, o zaman bile, ordu istenen amaçlara ulaşmak için iyi bir konumda olacaktır. Koistinen bazı ayrıntıları sağlar:

“Her şeyden önce, askerlik hizmetleri, Çalışma İdaresi’nin evriminin her aşamasında yer alacaktır. İkinci olarak, plan, savaş süresi boyunca, Sekiz Saat Yasası, Walsh-Healey ve Bacon-Davis Yasaları’nın ve kadınlar ve çocuklar için koruyucu istihdam mevzuatının askıya alınmasını gerektiriyordu. Ulusal Çalışma İlişkileri Yasası bile … üretimi engellememek için değiştirilecekti. Bu sert önlemler işçi haklarının yeterince feda edilmesi değilmiş gibi, [1939 planının] Çalışma Eki ayrıca, barışçıl bir şekilde çözülemeyen tüm iş uyuşmazlıklarının zorunlu tahkime tabi olacağını belirtti. Çalışan nüfusa uygulanan doğrudan zorlamadan kısa bir süre sonra, plan ‘dolaylı kontrolleri’ onayladı: işçilerin temel endüstrilere transferi, ‘çalış ya da savaş’ düzenlemeleri, emeğin öncelikli olarak atanması vb.”⁷

Açıkçası, ordu ve onun kurumsal müttefikleri planlamayı ciddiye aldılar. Ve ortak bir amacı paylaşmaya başladılar: her birinin maksimum çalışma özgürlüğüne sahip olduğu endüstriyel bir seferberlik süreci. Hükümet kenarda kalacak ve emek bastırılacaktı. İstedikleri her şeyi elde edemediler, ama daha sonra gördüğümüz gibi, yaklaştılar.

Bölüm 2. Başkan Eylemleri

Ordu yeni planlar yapmaya devam etse de, hiçbiri Kongre ya da Başkan tarafından resmi olarak değerlendirilmemiş, onaylarını kazanmamıştı. ABD’nin savaşa katılma olasılığı arttıkça, ordu Roosevelt’i bir inceleme için zorlamaya başladı. Planının onaylanmasını istedi, böylece savaş patlak verirse hızla uygulanabilirdi. Sonunda, 1939’da Başkan, Savaş Bakan Yardımcısı’nın ordunun en son planını değerlendirmek üzere sivil bir komite atama talebini kabul etti.

Başkan, Savaş Kaynakları Kurulu’nu kurdu, ancak üyelerin çoğu Sekreter Yardımcısı tarafından seçildi. Başlangıçta, seçilen tüm panelistler sanayiciydi. Kurul, ordunun planını destekledi ve bunu söyleyen bir raporu Başkan’a sundu. Cumhurbaşkanı bu görüşü paylaşmadı. Nedenleri arasında, ekonominin kontrolünü bir WRA yöneticisine devretme konusundaki isteksizliği de vardı. Ayrıca, iş dünyası ticaret birliklerinin hükümet politikası oluşturduğu ve uyguladığı bir askeri-şirket ittifakının egemen olduğu bir seferberlik planını onaylamaya istekli değildi. Son olarak, ordunun endüstriyel seferberlik planı, savaş ilan edildikten sonra faaliyete geçecek şekilde tasarlandı, bir savunma birikimini yönetmek için değil, gerekli olduğuna inandığı şeydi.

Roosevelt, yönetim kurulu üyelerinden gözden geçirilmiş bir planla yeni bir rapor istedi, ancak yeni rapor çok az değişiklik içeriyordu. Kasım 1939’da, Almanya’nın Polonya’yı işgalinden ve İngiltere ve Fransa’nın Almanya’ya karşı savaş ilanlarından bir ay sonra Cumhurbaşkanı’na sunuldu. Roosevelt, nihai rapora gizli bir sınıflandırma koydu ve hiç kimsenin, hatta Kongre üyelerinin bile görmesine izin vermedi.

Roosevelt, Kongre’deki ve genel olarak nüfustaki güçlü izolasyonist duygu nedeniyle ülkenin savaşa hazır olma olasılığını artırma arzusunu küçümsemişti. Ancak Avrupa’daki olaylar kamuoyunu değiştirmeye başladı. Dönüm noktası, Almanya’nın Mayıs 1940’ta Belçika, Hollanda, Fransa ve Lüksemburg’u hızlı bir şekilde işgal etmesiydi. Anı yakalayan Roosevelt, askeri harcamalarda bir artış emri verdi ve ilk seferberlik ajansını kurdu ve işletmelerin savunma birikimini desteklemesine yardımcı olmakla suçladı.

Roosevelt, orduya ve şirket müttefiklerine endüstriyel seferberlik planlarını zorlama fırsatı verebilecek yeni bir seferberlik ajansı için Kongre’nin onayını almak yerine, halihazırda var olan I. Dünya Savaşı dönemi ajansı Ulusal Savunma Danışma Komisyonu’nu (NDAC) yeniden etkinleştirdi. Ordunun istediğinin aksine, NDAC’nin yüce bir lideri yoktu ve sadece sınırlı yetkileri vardı ve bir dizi ekonomik çıkarı ve sosyal kaygıyı temsil eden bölünmeleri içeriyordu. Ve şirketlerin istediklerinin aksine, ticaret birliklerine politikaya karar vermek için resmi bir statü verilmedi. Aynı zamanda, NDAC’nin altında yatan yapı, ordu-şirket ittifakının gelişen endüstriyel seferberlik planlarında önerdiği adımlardan yalnızca çıkarılmış adımlardı. Dahası, seferberlik teşkilatındaki her ardışık değişiklikle, mesafe daha da küçüldü.

NDAC, her biri kendi atanmış başkanına sahip yedi uzmanlık alanı veya bölüm etrafında örgütlenmiş karmaşık bir ajanstı: Endüstriyel Üretim, Endüstriyel Malzemeler, İşgücü, Fiyat İstikrasyonu, Çiftlik Ürünleri, Ulaşım ve Tüketicinin Korunması. NDAC’nin birincil görevi, iş dünyasının ordunun ihtiyaç duyduğu mal ve hizmetleri üretmesine yardımcı olmak olduğundan, kısa sürede iki bölüm çalışmalarına hakim oldu: Endüstriyel Üretim Bölümü (General Motors Corporation başkanı William S. Knudsen liderliğinde) ve Endüstriyel Malzemeler Bölümü (Amerika Birleşik Devletleri Çelik Şirketi yönetim kurulu başkanı Edward R. Stettinius Jr. liderliğinde). Çalışma Bölümü de dahil olmak üzere diğer bölümler (Amerika Birleşik Giyim İşçileri Başkanı Sidney Hillman tarafından yönetilen) endüstri liderleri tarafından büyük ölçüde göz ardı edildi ve hızla kenara itildi.

Sanayi Üretim Bölümü, “normalde ekonomi tarafından üretilmeyen mühimmatların üretimini kolaylaştırmak” ile görevlendirildi ve en önemlileri uçaklar olmak üzere sekiz bölüme ayrıldı; mühimmat ve hafif mühimmat; ve tanklar, kamyonlar ve traktörler. Endüstriyel Malzemeler Bölümü, ihtiyaç duyulan endüstriyel malzemelerin üretimini sağlamakla görevlendirildi. Üç ana alt bölüme ayrıldı: madencilik ve rals ürünlerimiz, ayrıca demir ve çelik, bakır, alüminyum ve kalay gibi ürünleri temsil eden bölümlere ayrıldı; tekstil, deri, kağıt, kauçuk ve benzeri bölümlere ayrılan tarım ve orman ürünleri; ve petrol ve azot gibi mallar için bölümlere ayrılan kimyasal ve müttefik ürünler.

Anlamlı bir şekilde, bu iki bölümdeki her kesimin, neredeyse her zaman “yılda bir dolar adamı” olarak adlandırılan kendi atanmış başkanı vardı. Bu yılda bir dolarlık adamlar, NDAC’ye hizmet ederken, kurumsal işverenleri tarafından istihdam edilmeye ve maaş almaya devam eden şirket yöneticileriydi. Çoğu zaman, onları istihdam eden firmaların faaliyetlerini denetleyecek bir bölümden sorumlu tutuldular. Birçok durumda, bu bölüm başkanları, çalışmalarında onlara yardımcı olmak için endüstri danışma komitelerine ve ticaret birliği yetkililerine güvendiler. Aslında, Endüstriyel Malzeme Bölümü’nde, ticaret birliği yetkililerinin, temsil etmeleri için ödeme aldıkları endüstrilerden sorumlu bölümlerden sorumlu olmaları yaygındı.

NDAC’nin oldukça etkisiz olduğu kanıtlandı. Merkezi bir otorite veya uyum gücü olmadan, ekonomi için genel bir üretim planı geliştirmeyi veya girişimlerine karşı askeri ve kurumsal direnişin üstesinden gelmeyi zor buldu. Bölüm başkanlarının çoğunun, o zamanki kurumsal arzular doğrultusunda, NDAC’nin dönüşümü, kilit malzemelerin öncelikli tahsisini veya tesis ve ekipmana yeni yatırımı teşvik etme çabalarına direnmesi, ajansın zayıf performansına yalnızca katkıda bulundu.

Buna göre, Roosevelt, Aralık 1940’ta NDAC’yi Üretim Yönetimi Ofisi ile değiştirdi. Bu ajansın belirlenmiş bir lideri ve askeri temsilcileri içeren bir politika konseyi vardı. Ayrıca daha az bölünmesi vardı; fiyat istikrarı, tüketici çıkarları ve tarımla ilgili olanlar gibi askeri yığınağa teğet geçenler düşürüldü. NDAC’ye göre bir gelişme olsa da, OPM de bocaladı, çünkü büyük ölçüde Başkan üretimi yönlendirme ve düzenleme yetkisini ondan alıkoymaya devam etti. Bu nedenle, bir planlama altyapısının inşasında ilerleme kaydedilmesine rağmen, kilit ürün ve malzemelerin kıtlığı ekonomiyi istikrarsızlaştırmaya ve askeri yığınağı engellemeye devam etti.

Son olarak, ABD’nin savaşa girmesiyle Roosevelt, Ocak 1942’de OPB’yi yeni bir seferberlik ajansı olan Savaş Üretim Kurulu ile değiştirdi. Önceki iki kurumun aksine, WPA’ya, ülkenin üretken kapasitelerini askeri üretim hizmetinde nihayet serbest bırakmak için gereken ekonomik ve düzenleyici güç verildi. WPB özellikle, sivil endüstrileri kapatabildi veya askeri üretime dönüştürülmelerini emretti, kıt mal ve malzemelerin dağıtımına öncelik verebildi ve tahsis edebildi, kritik sanayi sektörlerinde tesis ve ekipmana yeni yatırımları teşvik etti ve ordunun tedarik ajanslarından, tedarik taleplerini yaparken ekonominin üretim yeteneğini dikkate almak için anlaşma sağladı.

Yine de, her yeni seferberlik ajansı selefinden daha merkezi bir karar alma yapısına, daha geniş sorumluluklara ve özel iş kararları üzerinde daha fazla yetkiye sahipken, bir şey aynı kaldı: kilit kararlar bölümler tarafından alındı ve bu bölümlerin ve bölümlerinin çoğuna yılda bir dolar yöneticileri başkanlık etti. İşçi tarihçisi Nelson Lichtenstein’ın işaret ettiği gibi:

“Kilit karar verme, OPM ve WPB’nin endüstriyel bölümlerinde yatıyordu. Orada, yaklaşık 800 görev, şirketlerinden ödünç alınan yıllık dolar yöneticileri tarafından tutuldu. Ordudaki benzer düşünen satın alma subaylarıyla birlikte, sanayi bölümlerini görevlendiren adamlar kısa sürede sanal bir komuta ekonomisine başkanlık ettiler. Sözleşmelerin dağıtımına, korkutucu kaynakların tahsisine, endüstriyel kapasitenin ve askeri gereksinimlerin genel koordinasyonuna karar verdiler.” ⁸

İşçi tarihçisi Rosemary Feurer, bu sürecin kurumsal Amerika’ya fayda sağlamak için çalıştığı bir yolu vurguluyor:

1941’e gelindiğinde, Roosevelt yönetimi, bir akademisyenin belirttiği gibi, savunma seferberlik aygıtının ‘hızla ‘kurumsal Amerika’nın bir koluna’ dönüştürülmesine izin vermişti. Büyük kurumsal çıkarlar, özel bir planlama sistemi ve savunma sözleşmelerinin yoğun bir şekilde yoğunlaşmasıyla sonuçlanan savunma üretimi tahsisine rehberlik etti. Tüm savaş zamanı savunma sözleşmelerinin üçte ikisi, en büyük şirketlerin yüzüne verildi. General Electric ve Westinghouse gibi büyük işverenlere maliyet artı kar sözleşmeleri verildi. Bu şirketler istedikleri kişiye taşeronluk yapabilirlerdi. Hükümet tarafından inşa edilen devasa modern tesislerin en büyük faydalarını elde ettiler. Metal endüstrilerinde, savaş seferberliği, Savunma Fabrikası Şirketi’nin ‘ülkedeki takım tezgahı üretiminin neredeyse tamamını üstlendiği’ için benzeri görülmemiş ödüller vaat ediyordu.”⁹

Roosevelt’in, eleştirel perspektifine rağmen, harekete geçirme sürecinin şirket yöneticileri tarafından “perde arkasında” ele geçirilmesini kabul etmesi, şirketlerin kapitalist bir ekonomide, özellikle savaş zamanlarında sahip oldukları güçlü kaldıracı yansıtmaktadır. Roosevelt’in Savaş Bakanı Henry Stimson’ın açıkladığı gibi: “Eğer kapitalist bir ülkede savaşa girmeye ya da savaşa hazırlanmaya çalışacaksanız, iş dünyasının bu süreçten para kazanmasına izin vermelisiniz, aksi takdirde iş işe yaramaz.” ¹⁰

Tabii ki, sermayenin kaldıracı her zaman tartışmalıdır. Ve alternatif planlama biçimleri bu dönemde düşünülmüş ve ilerletilmiştir. Aslında, bundan sonra gördüğümüz gibi, örgütlü emek kendi uygulanabilir seferberlik planlarını ortaya koydu. Ne yazık ki, OPM ve WPB’de otorite pozisyonlarını işgal edenler de dahil olmak üzere şirket liderleri ve nihayetinde Roosevelt’in kendisi tarafından hızla reddedildiler. Savaş kazanılacak ve sermaye, “üretim mucizesini” gerekçe göstererek krediden aslan payını talep edecekti.

WPB’nin enformasyon direktörü olarak görev yapan Bruce Catton, Roosevelt en az direniş yolunu izlediğinde nelerin kaybolduğunu vurguladı:

“Statükonun korunması için mücadele etme pozisyonuna getirilmiştik; gericiliğin yeniden sesini bulduğu içerideki statüko ve mantıksal olarak yurtdışındaki statüko. Sınırsız gücümüz, kesinlikle sınırlı hedeflere, askeri hedeflere ulaşmak için uygulanmıştı – bu da savaştan gerçek sorunların henüz çözülmediğini bulmak için çıktığımız anlamına geliyordu. Çalışma kararlarını veren büyük operatörler, çok önemli hiçbir şeyin değişmeyeceğine karar vermişlerdi.” ¹¹

Bölüm 3. İşçi Partisi’nin Vizyonu Reddedildi

Savunma seferberliği, sendikalar, özellikle de CIO ile bağlantılı olanlar için zorlu bir zamanda geldi. İşçi Partisi’nin 1935-1937 yılları arasındaki kazanımları önemliydi, ancak ekonomi 1937’nin sonlarında durgunluğa geri döndüğünde birçok kilit endüstri örgütsüz kaldı. İşsizlik arttı ve sendika üyeliği düştü. Özellikle CIO başka bir sorunla karşı karşıya kaldı: ülkenin siyasi havasında sağa doğru bir kayma. 1938’den başlayarak, Başkan Martin Dies liderliğindeki Amerikan Karşıtı Faaliyetler Temsilciler Meclisi Komitesi, solun CIO içindeki rolüne özel önem vererek, komünizmin tehlikeleri üzerine duruşmalar düzenlemeye başladı.

CIO liderleri, Roosevelt’in savunma takviyesinin işçi hareketine yeniden enerji vereceğinden umutluydu. Büyüyen bir ekonomi, özellikle ağır imalat sektöründe daha fazla istihdam anlamına geliyordu. Aynı zamanda, hem ordunun hem de şirket topluluğunun işçi karşıtı duygularının farkında olan ve en son Endüstriyel Seferberlik Planı’nı bir kenara bırakmayı uman CIO başkanı Philip Murray, kendi planını geliştirdi. Aralık 1940’ta CIO Yönetim Kurulu’nun oybirliğiyle desteğiyle Roosevelt’e sundu. Murray Planı olarak adlandırılan şey oldukça geneldi. Kısacası, tüm büyük endüstrilerde yönetimin, emeğin ve hükümetin eşit temsilcilerinden oluşan Sanayi Konseylerinin oluşturulması çağrısında bulundu. Bu konseyler, şirketlerin kontrolündeki Savaş Hizmeti Komitelerine doğrudan bir meydan okumaydı.

Daha spesifik olarak, Murray’in konseyleri, Koistinen’in açıkladığı gibi:

“… Acil durum döneminde endüstri için tüm önemli kararları alma yetkisi. Gerektiğinde bölgesel ve yerel konseyler düzenlenecekti. Konseyler, bir sanayiyi savunma ve savaş üretimine dönüştürmeyi planlayacaklardı; sanayi içinde sözleşmeleri, malzemeleri ve işçiliği tahsis etmek; havuzlama düzenlemeleri de dahil olmak üzere tüm tesislerin maksimum kullanımını sağlamak; ve iş gücü için uygun eğitim, barınma ve diğer tesisleri sağlamak. İşçi ve sanayiden eşit temsilcilerden oluşan, ancak Cumhurbaşkanı veya temsilcisinin başkanlık ettiği bir Ulusal Savunma Kurulu, çeşitli konseyleri koordine etmeye ve konseylerin işleyişi için kurallar ve prosedürler oluşturmaya hizmet edecektir.”¹²

Kısacası, Murray Planı uyarınca, hükümet “her endüstriyi, bir dizi şirket olarak değil, bir dizi tesis olarak” görecektir. Konseyler, askeri üretime hızlı ve verimli bir endüstriyel dönüşümü teşvik etmenin ötesinde, “küçük işletmelerin savunma sözleşmelerinden payını almasını ve emeğin örgütsel ve ekonomik çıkarlarının tam olarak korunmasını sağlamayı” da sağlayacaktı.¹³ Ocak 1941’den başlayarak, bir dizi CIO sendikası, çelik endüstrisi, alüminyum endüstrisi, bakır endüstrisi ve tarımsal ekipman endüstrisi de dahil olmak üzere kendi endüstrileri için Murray Planının varyantlarını sundu.

En ayrıntılı seferberlik planı ve benimsenmeye en yakın olanı, otomobil endüstrisi için Birleşik Otomotiv İşçileri’nden Walter Reuther tarafından geliştirildi. Yıllarca süren depresyondan sonra, otomobil endüstrisi şimdi güçlü satışların tadını çıkarıyordu ve sivil pazar için üretmeye devam etmeye kararlıydı. Böylece, ordu kamyonların, zırhlı otomobillerin, ciplerin, tankların ve uçak motorlarının üretimi için sözleşmeler sunmaya başladığında, Michigan üretim tesislerinden uzak düşük maliyetli yerlerde devlet tarafından finanse edilen yeni tesisler inşa ederek bu talebi karşılamaya karar verdi.

Bu stratejiyle ilgili sorun, mal ve hizmetlere yönelik birleşik sivil ve askeri talebin, ekonominin onu karşılama yeteneğini giderek daha fazla aşmasıydı. Sonuç, artan bir araç ve malzeme kıtlığı ve savunma projelerinin tamamlanmasındaki gecikmelerdi. Endişeli planlama yetkilileri, takım tezgahlarının ve endüstriyel malzemelerin büyük kullanıcıları olan endüstrilere, ordunun kaynaklarını serbest bırakmak veya tamamen askeri üretime dönüştürmek için sivil üretimlerini önemli ölçüde azaltmaları için baskı yapmaya başladılar. Otomobil endüstrisi listelerinin başında yer aldı.

Reuther, haklı bir nedenle, otomobil şirketlerinin durumu yanlış yönetmesi durumunda, birçok Detroitli otomotiv işçisinin, yeni inşa edilen savunma fabrikalarının üretimi artırmasıyla aynı anda kendilerini işsiz bulacağından endişe ediyordu. Böylece, I.F. Stone’un yardımıyla geliştirdiği planını, mevcut otomobil fabrikalarında dönüşüm sürecine başlamayı ve aynı zamanda sivil otomobil üretimini düşük bir seviyede tutmaya devam etmesini teklif etti.

Kısacası, planı, endüstrinin yeni otomobil modelleri üzerindeki çalışmaları altı ay ertelemesini ve böylece binlerce yetenekli mekaniği ve makineyi serbest bırakmasını istedi. Ortaya çıkan sanayi aşırı kapasitesi daha sonra bir araya getirilecek ve ordu için günde 500 oranında uçak inşa etmek için kullanılacaktır. Reuther’ın “günde 500 uçak” planı bir geçiş dönemini kapsayacak şekilde tasarlanmış olsa da, endüstrinin nihai olarak savaş üretimine toplam dönüşümünü organize etmek için bir çerçeve olarak öngördüğüne dair çok az şüphe vardı.

Daha spesifik olarak, Reuther’ın planı, eşit sayıda işletme ve sendika temsilcisi ile bir hükümet yetkilisi başkanlığında üçlü bir Havacılık Üretim Kurulu oluşturulmasını gerektiriyordu. Catton, planın temel unsurlarını şöyle özetledi:

“[Havacılık Üretim Kurulu] hükümete veya yönetime önerilerde bulunan bir danışma organı olmayacaktı; tüm endüstri için planlar ve taahhütler yapma ve üretimi dönüşümün teknik ihtiyaçlarına göre endüstri içindeki çeşitli şirketler ve tesisler arasında dağıtma yetkisine sahip otorite olacaktı. Çoğunlukla üç alt komite aracılığıyla faaliyet gösterecekti.

“Bunlardan biri, otomobil şirketlerinin en iyi mühendislik personelinden, artı parça üreticilerinin temsilcilerinden ve ayrıca emek temsilcilerinden oluşan bir teknik komite olacaktı. Bu komite, temel tesislerin dönüştürülmesini ve üretimin bunlar arasında dağıtılmasını planlayacaktı; şirketlerin mühendislik faaliyetlerini organize etmek, diğer bir deyişle mükerrerliği ve boşa harcanan çabayı ortadan kaldırmak.

“İkinci bir komite işgücü arzı ile ilgilenecekti. Yine, yapısında yönetim ve emek temsilcileri konusunda dengelenecekti; ve işçileri en hayati üretim noktalarına nakletme, gerektiğinde işçileri yükseltme ve geçiş döneminde yerinden edilebilecek işçilerin yeniden eğitilmesini denetleme yetkisine sahip olacaktı.

“Üçüncü komite taşeronluğu ele almaktı. Otomobil şirketlerinin en iyi satın alma ajanlarını, parça üreticilerinin en iyi teknik personelini ve – bir kez daha– sendikaların temsilcilerini içermesi gerekiyordu. Görevi, parça şirketlerinin ve diğer otomobil endüstrisi malzemelerinin tesislerinin azami ölçüde kullanılmasını ve “çalışma çabasında henüz hiçbir hükmü bulunmayan on binlerce küçük fabrikanın” etkin bir şekilde çalıştırılmasını sağlamak olacaktır. “¹⁴

Reuther planını NDAC’nin Endüstriyel Üretim Bölümü başkanı ve General Motors’un eski başkanı Knudsen ile paylaştı ve Knudsen bunu reddetti. Plan, Aralık 1940’ın sonlarında Roosevelt’e gönderildiğinde kamuoyuna açıklandı. Roosevelt onu yeni oluşturulan OPM’ye gönderdi, bu da şimdi OPM Başkanı olan Knudsen’e geri döndüğü anlamına geliyordu.

Şaşırtıcı olmayan bir şekilde, Endüstri liderleri Reuther’ın planına şiddetle karşı çıktılar. Otomobil endüstrisine dayatılırsa, yakında diğer endüstrilerin de bunu uygulamak zorunda kalacağının farkındaydılar. Ve eğer işçiler savaş sırasında üretimi planlamaya ve örgütlemeye yardımcı olacak gücü kazanırlarsa, savaş sona erdikten sonra bunu sürdürebilmeleri çok muhtemeldi. Ancak endüstri liderleri halka açık bir şey söylemek zorunda değildi; onlar için fikri reddetmek için OPM’ye güvenebilirlerdi.¹⁵ Lichtenstein’ın açıkladığı gibi:

“Tabii ki, Detroit planı doğrudan kınayamazdı, tamamen ideolojik gerekçelerle açıkça muhalefet vatansever görünmeyebilir. ‘ Sendika komitesi olarak dükkana girmek ve mevcut makineler için demirbaşlar tasarlamaya çalışmak istiyorlardı,” dedi OPM şefi Knudsen, Mart 1941’de. “Bunun üzerinde durmak ve ele alınamayacağını söylemek zorunda kaldık.” Bu nedenle, Reuther Planı’na yapılan bir yıl süren saldırı teknik olarak mümkün değildi: Otomatik takım tezgahları uçak üretimi için çok kesin değildi; havuz düzenlemeleri zor ve hantaldı; Amerikan hükümeti savaşçıların değil, bombardıman uçaklarının üretimini vurgulamak istedi.”¹⁶

Duraklama, sadece Reuther planının ciddi bir şekilde dikkate alınmasını engellemekle kalmayıp, aynı zamanda otomobil endüstrisinin dönüşümünü ertelemede de etkili oldu. Otomobil endüstrisi, Pearl Harbor ve WPB’nin kurulmasından sonra, başka seçeneği olmadığını bildiği ve ordunun üretim sözleşmelerinde milyarlarca dolar teklif etmeye hazır olduğu zamana kadar dönüşümü benimsemedi. Ve dönüşüm gerçekleştiğinde, WPB’nin, bir Ford yöneticisi olan Ernest Kanzler’in başkanlık ettiği ve sürece yardımcı olmak için ortak emek-yönetim komitelerinin kurulmasını açıkça reddeden Otomobil Endüstrisi Danışma Komitesi’nin yönetimi altındaydı.

Çarpıcı bir şekilde, otomobil endüstrisinin gerçek dönüşümü, seferberlik ve endüstri liderleri tarafından söylenenlere rağmen, Reuther Planının teknik olarak uygulanabilir olduğunu gösterdi. Savaş öncesinde, otomobil endüstrisindeki tüm önde gelen firmalar Otomobil Üreticileri Birliği (AMA) üyesiydi. Diğer ilgili üreticilerin, örneğin parça ve aletlerin kendi dernekleri vardı. Savaşın başlangıcında, tüm bu dernekler Savaş Üretimi için Otomotiv Konseyi’ni (ACWP) oluşturmak üzere bir araya geldi. Bu konsey, WPA başkanı Donald Nelson’ın sözleriyle, “endüstrinin sağladığı hemen hemen tüm tesisler ve motor endüstrimizi modern bir mucize haline getiren tüm büyük teknisyenler ve usta mekanikçiler için bir takas odası yaratmayı başardı.”¹⁷

Nelson, Packard’ın yönetim kurulu başkanı ve hem AMA hem de ACWP’nin başkanı Alvan Macauley’den alıntı yapıyor ve “Konsey, zafer için endüstriyel bir ekip çalışması modeli kurdu. Amacı, seri üretim bilgilerinin, zaman kazandıran tekniklerin, ürün iyileştirmelerinin, takım kısayollarının ve geliştirmelerin tam olarak değiştirilmesini teşvik etmekti.”¹⁸

Üretim bilgisini paylaşmak için çeşitli komiteler kuruldu. Macauley’nin açıkladığı gibi:

“Kendilerini alet sahibi ellerinin çalışmasıyla en etkili şekilde ifade eden üretim uzmanlarından oluşan bu komiteler, tartışan toplumlar değildir. Üyeleri bir yıl önce rakip olsalar da, işleri hızlı ve verimli bir şekilde yapmak için kurulmuş operasyonel ekiplerdir.

“Bunlardan biri, karşılıklı sorunları tank ve zırhlı muharebe araçlarının üretimi olan otomotiv üretim yöneticileri, mühendisler ve usta mekanikerlerden oluşan bir ekip. Başka bir [komite] topçu topçularını idare eder; bir diğeri, mermiler ve mühimmat; bir diğeri, askeri araçlar; ve diğer ikisi, uçak motorları ve uçak gövdeleri ve parçaları.”¹⁹

İlk oluşturulanlardan biri olan Uçak Motoru Komitesi, üretimi geliştiren ve hızlandıran çok sayıda fikir geliştirdi ve paylaştı. Bunlar arasında iki iyileştirme vardı:

“- Daha önce kullanılan şekillendirme işleminden çok daha hızlı olan bağlantı çubuklarını frezeleme yöntemi ve

“- Bir şirket tarafından geliştirilen alüminyum dökümhane tekniklerinin genel bir paylaşımı, dökümhane hurdası kayıplarını eski ortalama yüzde 50’den bugünkü ortalamanın yüzde altıdan daha azına düşürerek hava soğutmalı bir motor silindir kafasının dökümünde ciddi bir darboğazı genişletti.”²⁰

Uçak Gövdeleri Komitesi benzer değişimleri teşvik etti; üyeleri “birbirlerinin tesislerinde toplantılar düzenlediler ve birbirlerine makineler, yöntemler ve teknikler yolundaki çalışmaları gösterdiler – hatta personel değiştirdiler.” ²¹ Konuyla ilgili bir örnek, nasıl çalıştığını gösterir:

“Bir şirket, şu anda uçaklar üzerinde çalışan tüm eski rakiplerini, sac malzemeleri birbirine sabitlemek için yeni ve hızlı bir süreç incelemek üzere fabrikasına davet etti. Yakından korunan bir sır olan bu süreç, kaynak veya perçinleme ile elde edilenlerden üç ila dört kat daha güçlü eklemlerle sonuçlandı. “²²

Kısacası, otomobil endüstrisi, araştırmalarını, takım tezgahlarını, parçalarını, süreçlerini ve çalışanlarını bir araya getirerek yeni üretim yöntemlerinin, yeni ürünlerin ve her zamankinden daha hızlı ve daha uygun maliyetli üretimin geliştirilmesine neden olan önemli bir varlık haline geldi. Ve otomobil endüstrisi benzersiz değildi. Batı Kıyısı uçak üreticileri ve Doğu Kıyısı uçak üreticilerinin her biri, birbirlerinin fabrikalarında üretim süreçlerini, yöntemlerini, araçlarını, malzemelerini ve hatta makine zamanını paylaşan firmalarla kendi derneklerini kurdular. Sonunda, her iki dernek de Ulusal Uçak Üretim Konseyi’ni oluşturmak için katıldı. Başarıları arasında yeni uçakların ortak üretiminin koordinasyonu vardı. Örneğin, bir Boeing motoru Konsolide B-32 Dominator’a girdi. Superfortress, Boeing, Bell ve Martin tarafından ortaklaşa inşa edildi. Uçan Kale Boeing, Douglas ve Lockheed tarafından inşa edildi. Endüstri, bu tür bir işbirliğine girmeye istekliydi çünkü kârlıydı ve yönetim tarafından belirlenen şartlar altında gerçekleşti.

Murray ve Reuther planları, işçilerin ekonomik planlamaya katılımını kurumsallaştırmayı amaçlayan sendika destekli en önemli ulusal girişimler olsa da, bazı önemli yerel çabalar da vardı. Amerika Birleşik Elektrik, Radyo ve Makine İşçileri (UE) Bölge 8 liderleri tarafından takip edilen program, daha iyi organize edilmiş girişimlerden biri olarak öne çıkıyor. Bölge 8, Missouri, Iowa, Kansas, Arkansas, güney Indiana ve güney ve batı Illinois’i kapsıyordu ve bu bölgedeki UE sözleşmeleri, mekanik ve elektrikli ürünler üreten küçük ve orta ölçekli firmalara ağırlık veriyordu. Askeri yığınak 1941’de yoğunlaştıkça, hükümetin sivil üretimi bastırma çabaları, UE üyelerini istihdam eden firmaları sert bir şekilde vurdu.

Buna cevaben, Bölge 8, Ağustos 1941’in ortalarında Indiana, Evansville’de, dönüşüm süreci üzerinde topluluk kontrolü için, “Evansville’in Hayalet Kasaba Olmasını Önleyin” bayrağı altında bir kampanya başlattı. Feurer olanları şöyle anlatıyor:

“Bölge 8’in geçici önerisi, sendika, sivil ve iş dünyası liderlerini, yerel düzeyde ‘ortak ve iyi niyetli sendika-yönetim-hükümet işbirliği yoluyla yönetilecek’ federal bir programın kurulmasını talep etmeye çağırdı. Tüketim mallarının üretiminde azalmalar yapılmadan önce, hükümetin Evansville gibi şehirlerde neden olduğu işsizliğin “gevşekliğini üstlenmek” için yeterli birincil savaş sözleşmeleri ve alt sözleşmeleri vermesi gerektiğini garanti edecektir. Ayrıca, işten çıkarılan işçilerin ‘toplumdaki diğer şirketlerle iş üzerinde ilk talep’ alacağını, işsizlik azaltılana kadar aşırı fazla mesai ortadan kaldırılacağını öne sürdü. “²³

Bölge 8 organizatörleri, Evansville’in belediye başkanına, işleri kurtarmak için dönüşümün nasıl yönetileceğini tartışmak üzere Ortabatı’nın her yerinden topluluk, emek ve iş temsilcilerini bir araya getirmesi için baskı yaptı. Kitlesel dilekçe kampanyaları düzenlediler ve kampanyaları için bir dizi topluluk grubundan ve küçük işletmeden onay aldılar. İkna olan Evansville’in belediye başkanı, on bir orta batı eyaletinde nüfusu 250.000’in altında olan şehirlerden yaklaşık 500 belediye başkanıyla temasa geçti ve Chicago’daki bir toplantıya “şehir yetkilileri, işçi liderleri, endüstri yöneticileri ve diğer sivil liderler” delegasyonları göndermelerini istedi. Eylül toplantısına yaklaşık 1500 delege katıldı.

Konferans, UE’nin dönüşüm planlamasında emek için önemli bir rol oynama çağrısını, özellikle de “uygun ve yeterli bir yeniden eğitim programının belirlenmesinde ve birincil ve alt sözleşmelerin tahsisinde yönetim ve emeğin eşit katılımı” çağrısını onayladı. Savunma dışı sanayilerde ciddi yer değiştirmeleri önlemek için mümkün olan tüm adımların atılması.”²⁴ Daha somut bir eylem programı hazırlamak için iki işçi temsilcisinden oluşan yedi kişilik bir komite seçildi. Ekim ayının başlarında UE organizatörleri, Newton, Iowa’nın yanı sıra UE’nin aktif bir örgütlenme varlığına sahip olduğu Dayton ve Mansfield, Ohio’da benzer konferanslar düzenlemek için çalışıyorlardı.

UE’nin çalışmaları karşılığını verdi. Federal hükümet, Evansville ve Newton’u “Öncelikli İşsizlik Planı” alanları olarak adlandırdı ve bu da şehirlerin “savaş önceliklerinin neden olduğu işsizlik ve yerinden edilmelerin toplum temelli çözümü için bir deney” yapmasına izin verdi.²⁵ Plan, mevcut üretim kapasitesinin yeterli görülmesi durumunda yeni tesis inşasını kısıtladı, verimliliği artırmak ve istihdamı istikrara kavuşturmak için üretim tesislerinin endüstri çapında ve coğrafi temelli bir havuzunu teşvik etti, şirketlerin işçilerin becerilerini geliştirmelerine yardımcı olmak için eğitim vermelerini istedi ve mevcut tesislerin askeri üretim için en iyi şekilde nasıl uyarlanacağını belirlemek için endüstri çapında çalışmaları destekledi.

Ne yazık ki, UE’nin başarısı kısa sürdü. Savaş başladıktan sonra, federal hükümet dönüşüm süreci üzerinde doğrudan kontrol sahibi oldu ve askeri harcamalar keskin bir şekilde arttı. Sonuç olarak, küçük işletmeler artık iflastan korkmuyorlardı ve işçiler artık istihdam konusunda endişelenmiyorlardı. Ocak 1942’de Evansville’in belediye başkanı, artık gerekli olmadığını iddia ederek programı sonlandırdı.

Emeğin zorluklarını geri püskürttükten sonra, şirket liderleri seferberlik süreci üzerinde önemli bir kontrol uygulamak için iyi bir konumdaydılar. Ve daha sonra gördüğümüz gibi, bu, hem sendika hem de işçi iktidarını saldırgan bir şekilde geri almak için ülkenin savaş üretimine tek fikirli odaklanmasından yararlanmalarına izin verdi. Hem planlama sürecindeki hem de atölyedeki savaş zamanı hakimiyetleri, aynı zamanda, çıkarlarına cevap veren savaş sonrası bir yeniden dönüşüm süreci oluşturmak için iyi bir konumda oldukları anlamına geliyordu.²⁶

Bölüm 4. Yenilginin Bedeli

İşçi Partisi’nin savunma planlamasından dışlanması, onu askeri ve kurumsal bir sendika karşıtı saldırıya karşı savunmasız bıraktı. Ordu, NDAC’nin (Hillman liderliğindeki) Çalışma Bölümü’ne veya Çalışma Bakanlığı’na iş anlaşmazlıklarını ele alma konusunda güvenmedi, bunun yerine kendi politikalarını geliştirmeyi ve ilerletmeyi tercih etti. Bu amaçla, Savaş Sekreteri Yardımcısı Ofisi’nde (OASW) bir Çalışma İlişkileri Şubesi kurdu ve tüm satın alma ajanslarına, askeri müteahhitlerdeki tüm iş anlaşmazlıklarını veya potansiyel anlaşmazlıkları bildirmekle görevli kendi çalışma ilişkileri memurlarını atamalarını emretti.

Neyin geleceğinin habercisi olarak, daha 1940 gibi, The Army and Navy Journal gibi süreli yayınlar, askeri inşaat projelerini geciktiren daha yüksek ücretler kazanmak için işçi sendikalarını yanlış bir şekilde işyeri kesintileriyle suçlayan hikayeler basıyorlardı. Hem Deniz Kuvvetleri hem de Ordu benzer arayışlara girdi. ²⁷

Ordu, yönetimin emek politikalarına açıkça karşı çıktı. Hillman ve hatta Roosevelt, mevcut çalışma standartlarının, özellikle de 40 saatlik çalışma haftasının ve fazla mesai için bir buçuk zamanın korunmasına desteklerini periyodik olarak dile getireceklerdi. NDAC, ulusal savunma ile ilgili çalışmaların federal, eyalet ve yerel işçi heykellerine uygun olarak yürütülmesi gerektiğini ilan eden bir politika beyanını bile onayladı.

Ama ordu kendi yoluna gitti. Savaş Müsteşarı, ordunun satın alma ajanslarına, müteahhitlerine, çalışanlarını günde sekiz saat, tatiller de dahil olmak üzere haftanın yedi günü, fazla mesai tazminatı ödemeden çalıştırmalarının beklendiğini söylemelerini emretti. Satın alma ajansları ayrıca ücret oranlarını mümkün olduğunca düşük tutmak için sözleşme prosedürlerini kullanmaya teşvik edildi. ²⁸

Belki de en çarpıcı olanı, Ordu ve Deniz Kuvvetleri’nin sözleşmeleri verirken iş hukuku ihlallerini görmezden gelme kararlılığıydı. Hizmetler, sözleşmenin maliyetinin ve teslimat hızının kendileri için endişe verici tek şey olduğunu açıkça belirtti. Hillman ve Roosevelt bu politikaya asla meydan okumadılar ve hükümet, müteahhitlerin mevcut iş yasalarına uymalarını istemek için savaş zamanı yetkilerini kullanmayı asla düşünmedi.

1941’e gelindiğinde, üretim ve istihdamdaki ordu kaynaklı büyümenin teşvik ettiği CIO sendikaları, örgütlenme kampanyalarını yenilediler. O yıl, yaklaşık 2,4 milyon işçiyi (yılın ilk yarısında) kapsayan yaklaşık 4300 grev gerçekleşti ve bunların çoğu, sendika sözleşmelerini kazanmayı ve çelik, gemi yapımı ve uçak endüstrilerindeki büyük savunma müteahhitlerinde ücret artışlarını hedefliyordu. Alarma geçen ordu ve şirket liderleri, grev liderlerini, ülkenin askeri hazırlığını baltalamak için komünist olmakla açıkça suçlamaya başladılar. Kongre’deki muhafazakarlar ve birçok gazete editörü, yakın zamanda kazanılan 40 saatlik çalışma haftasını askıya almak, ordu için üretim yapan firmalarda grevleri yasaklamak ve sendika dükkanını yasaklamak için yeni yasalar çağrısında bulundu.

Mart 1941’de grev dalgasını sona erdirmeye çalışan Roosevelt, Çalışma Bakanı tarafından savunma üretimini tehdit ettiği onaylanan tüm iş anlaşmazlıklarını çözecek on bir üyeli bir Ulusal Savunma Arabuluculuk Kurulu (NDMB) kurdu. CIO ise grev silahını terk etmeye istekli değildi. Nisan ayında, “Grev Hakkı – Özgürlüğün Kilit Taşı” başlıklı bir broşür yayınladı ve yaygın olarak dağıtıldı.

CIO ve Ordu arasında grev hakkı konusundaki iradelerin testi hızlı bir şekilde ortaya çıktı. UAW, Güney Kaliforniya’daki çeşitli uçak fabrikalarında bir dizi örgütlenme kampanyası yürütüyordu. 1940’ın sonlarında, Ordu eğitim uçaklarının önde gelen üreticilerinden Vultee Aircraft’a karşı önemli bir grev kazandı. Daha sonra, savaş uçaklarının ana üreticilerinden biri olan Inglewood, Kaliforniya’daki Kuzey Amerika Havacılık tesisini hedef aldı. Şubat 1941’de NLRB seçimlerini kazandı, ancak müzakerelerde ilerleme kaydedilmeyen sendika, 22 Mayıs’ta üyeler tarafından güçlü bir şekilde desteklenen bir grev oylaması yaptı. Ertesi gün bir Çalışma Bakanlığı arabulucusu anlaşmazlığı NDMB’ye gönderdi, ancak sunulan davalardan zaten bunalmış olan NDMB, davayı dinlemek için hızlı bir şekilde bir panel planlayamadı.

Savaş Bakanı Henry Stimson, Roosevelt’i uzun zamandır savunma müteahhitlerine yönelik saldırıları yasadışı ilan etmeye çağırıyordu. Ve 27 Mayıs’ta Roosevelt, savunma tesislerine yapılan saldırıların ülkenin güvenliğine tehdit oluşturduğunu öne süren bir Sınırsız Ulusal Acil Durum Deklarasyonu yayınladı; iş uyuşmazlıklarının çözümü için uygun yer olarak NDMB’ye desteğini yeniledi. Bununla birlikte, NDMB’nin yönetmesini beklemekten bıkmış işçilerle, 4 Haziran akşamı Kuzey Amerika Havacılığı’nda vahşi bir grev patlak verdi ve ertesi gün tüm yerel halk dışarı çıktı.

Her ne kadar daha önce grev hakkını desteklemiş olsalar da, Roosevelt’in deklarasyonu, CIO’nun ulusal önderliği için riskleri çok yükseğe çıkarmıştı. Roosevelt’in, grevi, son açıklamasına bir meydan okuma olarak görebileceğinden ve onu grev karşıtı yasayı desteklemeye yönlendirebileceğinden korkan CIO ve ulusal UAW önderleri, yerel halka grevi sona erdirmesi için baskı yaptılar. Yerel halk bunu reddettiğinde, ulusal önderlik, tüzüğünü iptal etti, müzakere komitesini askıya aldı ve grevi desteklemeye devam eden beş UAW uluslararası temsilcisini görevden aldı.

Ancak grev devam etti ve Ordu sonunda istediğini elde etti: doğrudan eylem için başkanlık onayı. 9 Haziran’da Roosevelt, orduya tesisi ele geçirme yetkisi veren bir yürütme emri imzaladı. Grev gözcülüğünü sona erdirmek için 2.500’den fazla asker gönderildi. Yerel sendika liderleri fabrikadan yasaklandı ve grevci işçiler, taslak ertelemelerini kaybetmekle tehdit edildi. Grev kırıldı. NDMB sonunda duruşmalar düzenledi ve işçiler için oldukça olumlu bir öneri yayınladı; Ordu Temmuz ayı başlarında birliklerini geri çekti.

Başkan’ın grevlere yönelik sert eleştirisi, Kongre’nin işçi haklarını sınırlayan yeni yasaları geçirme olasılığının artması ve devam eden askeri müdahale tehdidi, bunların hepsi zarar gördü. CIO liderliği şimdi NDMB’nin yönetimle olan anlaşmazlıkları çözmesine izin vermek için istifa etti. NDMB, kendi adına, sendikaların, hızlı bir panel duruşması istiyorlarsa, grevlerine son vermelerini ve anlaşmazlıkları kendisine iletilir iletilmez işe geri dönmelerini talep etti. Sonuç, 1941’in ikinci yarısında grev sayısında çarpıcı bir düşüş oldu.

ABD savaşa girdikten sonra, sendikalar kendilerini daha az manevra alanı ve üyeliklerini temsil etmek için daha az yol buldular. 17 Aralık’ta Roosevelt, NDMB’nin yerini alacak yeni bir örgüt olan Ulusal Savaş Çalışma Kurulu (NWLB) için temel kurallar belirlemek üzere üst düzey bir emek ve endüstri liderleri konferansı çağrısında bulundu. Her iki taraf da savaş süresince grev veya lokavt olmayacağı konusunda anlaştı; sendikaların güvenliği konusunda anlaşamadılar, sendikalar kapalı bir dükkan istedi ve yönetim reddetti. Roosevelt, Ocak 1942’de faaliyete geçen NWLB’ye güven çağrısında bulunarak konferansı sonlandırdı.

Savaş harcamaları yoğunlaştıkça, enflasyon hükümetin en büyük endişelerinden biri haline geldi. WPB, Roosevelt’in teşvikiyle, sendikalara tatil ve hafta sonu çalışmaları için prim ödemelerini ortadan kaldırmaları için baskı yapmak üzere bir kampanya başlattı. Pearl Harbor’dan iki gün sonra Roosevelt, tüm savunma tesisleri için haftada 168 saatlik bir operasyon çağrısında bulundu ve şirketler bu primleri ödemek zorunda kalırlarsa bunun uygun maliyetli olmadığını savundu. Kongre’deki muhafazakarlar, sadece prim ücretini değil, aynı zamanda normal fazla mesai ücreti gibi diğer çalışma standartlarını da sona erdirecek yasaları zorlamaya başladılar. Savunmada, CIO liderliği teslim oldu. 24 Mart’ta, 500 CIO liderinden oluşan bir konferans, mevcut sözleşmelerdeki prim ödemelerini ortadan kaldırmayı kabul etti. Bu karar taban tarafından iyi karşılanmadı.

Sendikalar geri döndükçe, işçiler sendika üyeliğinin değerini sorgulamaya başladılar. Hükümet, zayıf sendikaların vahşi grev olasılığının artması anlamına geldiğinden korkarak, onları güçlendirmek için bir şeyler yapması gerektiğine karar verdi. Böylece, Haziran 1942’de NWLB, grevsiz bir taahhüdü uygulamayı kabul eden ve üretimi artırmak için işbirliği yapan herhangi bir sendikaya otomatik olarak uygulanacak standartlaştırılmış bir üyelik formülü kullanmayı kabul etti. Formül, her işçinin işyeri sendikasına katılmasını gerektiriyordu, ancak yeni işe alınan ve yeni bir sözleşme kapsamındaki mevcut sendika üyelerine üyeliklerini iptal etmeleri için 15 günlük bir kaçış süresi verdi. Bu karar, sendika üyeliğini ve finansmanını önemli ölçüde artırdı, ancak sendikal faaliyet üzerindeki artan kısıtlamalar ağı göz önüne alındığında, işçiler için çok az şey yaptı.

Bu kısıtlamalar, Temmuz 1942’de, NWLB’nin sendikaların ücret artışları taleplerini göz önünde bulundurmada bir rehber olarak kullanmak üzere bir ücret artışı politikası tasarladığı zaman tekrar büyüdü. Politika, Ocak 1941’de işçi grupları için genel ücret artışlarına saatlik kazançlarının yüzde 15’inden fazla olmayacak şekilde bir sınır koydu. NWLB başlangıçta 1 Temmuz 1941’i normal toplu pazarlık faaliyeti altında elde edilen ücret kazançlarının kabulünde başlangıç tarihi olarak kullanacak, ancak ordunun baskısı altında tarihi değiştirecekti. Sendikalar, başlangıç tarihinin seçiminden, kurulun fiyat endeksinden ve gerçek bir ücret sınırının dayatılmasından acı bir şekilde şikayet ettiler, ancak boşuna.

Genel ücret artışları kazanma çabalarında sınırlı olan sendikalar, fabrika içi ücret eşitsizliklerini düzeltmeye yöneldiler. Kısa süre sonra, NWLB sevk edilen vakalarla boğuldu. Roosevelt’in cevabı, Nisan 1943’te, NWLB’nin bunları düzeltme yetkisini sona erdiren bir yürütme emri çıkarmak oldu. Yaklaşık 10.000 bekleyen dava atıldı.²⁹

Sendikal gücün özünde içi boşaltılmışken, yönetim, sendika sözleşmelerini ihlal eden, güvensiz çalışma koşulları yaratan veya yeni ücret eşitsizlikleri üreten kararlara yönelik işçi itirazlarını görmezden gelerek avantajını zorladı. Bazı durumlarda, yöneticiler keyfi kıyafet kuralları ve sigara içmeme düzenlemeleri uygulayarak sendika aktivistlerini utandırmak için kendi yollarından çıktılar. Yerel sendikalar NWLB’ye şikayette bulunabilirler, ancak zamanında ve olumlu bir karar alma umudu çok azdır. Lichtenstein durumu şöyle anlatıyor:

“1943 kışına gelindiğinde, kurul her ay 10.000 ila 15.000 yeni vaka alırken, bu sayının üçte birini gözden geçiremedi. Operasyonları 1943’ün sonlarında merkezsizleştirildikten sonra bile, özellikle anlaşmazlık karmaşık veya benzersizse, bir yıla kadar gecikmeler rutindi. Ve nihayet harekete geçtiğinde, NWLB normalde ‘yönetimsel ayrıcalıkların’ açıkça tehlikede olduğunu gösterebildiğinde işverenin yanında yer aldı. “³⁰

Catton, savaş zamanı deneyimi üzerine yazdığı kitabında, savaştan yeni, daha demokratik ve devrimci bir şey yaratmak için kaçırılmış bir fırsat olarak bahseder. Yukarıda alıntılanan bir açıklamada söylediği gibi, “Statükonun korunması için mücadele etme pozisyonuna getirilmiştik … Çalışma kararlarını veren büyük operatörler, çok önemli hiçbir şeyin değişmeyeceğine karar vermişlerdi.”

Bununla birlikte, işçiler üzerindeki zaferleri ne kadar önemli olsa da, şirket liderlerinin kapitalizmin geleceğini ve gelecekteki kârlılıklarını güvence altına almak için gösterdikleri daha geniş çabanın yalnızca bir parçasıydı. Savaş zamanı seferberliğinin en başından beri, demokrasinin kurumsal eylem özgürlüğü ile halk tarafından özdeşleştirilmesini ve totaliterliğin hükümet planlaması ve ekonomik faaliyetin yönlendirilmesi ile özdeşleştirilmesini kazanmak için agresif bir şekilde çalıştılar. Ekonomist J.W. Mason’un işaret ettiği gibi:

“En büyük askeri sözleşme alıcıları bile savaş zamanı devletine düşmanlıkla bakıyorlardı. GM [başkanı] Alfred Sloan – savaştan sonra faaliyet gösteren devlet işletmelerinin tehlikesine atıfta bulunarak – “barışı kazanmanın, ekonomik anlamda, savaşı kazanmak kadar askeri anlamda gerekli olup olmadığını” merak ederken, GE’den Philip Reed, “özgür girişimi zayıflatacak herhangi bir projeye veya programa karşı çıkma” sözü verdi.³¹

Hiçbir şey hafife alınmadı. Savaş boyunca, iş dünyası liderleri ve dernekler ideolojik savaşı kazanmak için yoğun harcamalar yaptılar. Ulusal İmalatçılar Birliği (NAM), devlet totaliterliğine karşı savaşı kazananın hükümet değil, iş dünyası ve kesinlikle emek olmadığı fikrinin en aktif destekçilerinden biriydi. Bunu, Amerikan işletmelerinin “üretim mucizesini” kutlayan sürekli bir film, kitap, tur ve konuşma akışını finanse ederek yaptı. Tarihçi Mark R. Wilson, girişimlerinden birini şöyle anlatıyor:

“NAM’ın radyo ve yazılı medyadaki çabalarına dayanan 1942 için en büyük halkla ilişkiler projelerinden biri, ‘endüstrinin zafere en büyük katkıyı yaptığını’ göstermek için tasarlanan ‘Zafer için Üretim’ turuydu. Mayıs ayının ilk haftasından başlayarak, NAM yirmi gazete muhabirine, elli sekiz özel şirket tarafından işletilen altmış dört büyük savunma tesisini ziyaret ettikleri yirmi dört günlük, on beş devletlik bir geziye çıkmaları için para ödedi. Mayıs ayının çoğunda, ülke çapındaki gazeteler, gazetelerin kendi muhabirleri veya tel servislerinden biri tarafından yazılan turla ilgili günlük makaleler yayınladı. Makalelerin başlıkları arasında ‘Ordu Akron Sayesinde Kauçuk Alıyor’, ‘General Motors Tesisleri Büyük Miktarda Savaş Malını Ortaya Çıkarıyor’, ‘Baldwin Ups Tank Çıktısı’ ve ‘Amerikan Endüstrisi Eksene Göre 7 Yıllık Bir Başlangıcın Üstesinden Geliyor’ yer alıyordu. ” ³²

Şirketler ve muhabirler, bu yeni tesislerin neredeyse tamamının aslında hükümet tarafından finanse edildiğini, inşa edildiğini ve sahip olunduğunu ya da bu şirketlerin ihtiyaç duyulan malzemeleri zamanında almasının hükümet planlama çabaları sayesinde olduğunu nadiren belirtti. Tabii ki, işçilerin katkısı ya da atölye mücadelelerinin yoğunluğu hiçbir zaman hikayelerin bir parçası olmadı. Belki de şaşırtıcı olmayan bir şekilde, hükümet ve sendikaların şirket hikayesine meydan okuma çabaları hiçbir zaman bu kadar açık bir sınıf perspektifi tarafından finanse edilmedi, sürdürülmedi veya şekillendirilmedi. Sonuç olarak, çok daha az etkiliydiler.

Bölüm 5. Son Düşünceler

II. Dünya Savaşı dönüşüm deneyiminden, kendi örgütlenme çabalarımız için doğrudan yardımcı olacak öğrenilecek birçok şey var. Birincisi, hızlı bir ekonomik dönüşümün mümkün olduğudur; bu bizi kesinlikle cesaretlendirmeli. Bir diğeri, devlet planlamasının, kamu finansmanının ve mülkiyetinin ve ekonomik faaliyetin devlet tarafından yönlendirilmesinin böyle bir dönüşümün gerçekleşmesi için gerekli olmasıdır. Ancak üçüncüsü ve bu makalenin odak noktası, planlamanın teknik bir zorluktan daha fazlası olduğu, tarafsız üretim uzmanları olarak gizlenmiş şirket liderleri tarafından desteklenen hükümet yetkililerine bırakılmasıdır. Daha ziyade, kilit planlama kurumlarının yapısı, üyeliği ve yetkisi de dahil olmak üzere tüm ilgili kararlar, her şeyden önce, değişim sürecinin kimin çıkarına en iyi şekilde hizmet edeceğini belirleyen seçimlerle birlikte siyasi kararlardır.

Elbette II. Dünya Savaşı döneminden çok farklı bir zamanda örgütleniyoruz. Bu farklılıklardan bazıları bizim için daha zor hale getiriyor. En önemlilerinden biri, savaşın kendisinin hükümeti ekonomiyi dönüştürmek için kararlı bir şekilde hareket etmeye zorlamasıdır. Buna karşılık, bugün, iklim krizimizin kötüleşmesine rağmen, hükümetin veya şirket topluluğunun büyük eylemler için çok az aciliyeti var. Belki de daha rahatsız edici, önemli sayıda insan hala iklim değişikliğinin gerçekliğini inkar ediyor.

Aynı zamanda, silahların hızlı üretimine odaklanmak, sendikal hareketin, karar alma sürecine katılım ve işyeri haklarının savunulması taleplerinin savaş çabalarının önündeki engeller olarak kolayca resmedilmesiyle, kolayca savunmaya alınabileceği anlamına geliyordu. Dönüşümümüzün amacı çok daha geniş olduğundan ve yeni çalışma ve yaşam biçimleri içerdiğinden, kurumsal liderlerin aradığımız dönüşümün planlanmasında ve yönlendirilmesinde merkezi bir rol oynama taleplerimizi reddetmeleri çok daha zor olacaktır.

Bizim için bir başka zorluk, bunalım nedeniyle kurumsal güdülere eleştirel bir bakış açısının olduğu II. Dünya Savaşı döneminin ve hükümetin Yeni Düzen’in popülaritesi sayesinde ekonomik faaliyeti yönetme kapasitesine dair genel bir inancın aksine, tam tersi bir durumla karşı karşıya kalmamızdır. Hükümet politikasının etkinliği ve kurumsal yaratıcılığın kutlanması konusunda yaygın şüpheler var.

Yine de, acil eylem gerektiren bir savaş zamanı acil durumunun aksine, örgütlenme çalışmamızı derinleştirmek ve comradetem değişikliğini siyasi gündeme getirmek için ihtiyaç duyduğumuz hareketi inşa etmek için sınırsız olmasa da, bazı nefes alma alanlarımız var. Ve çabalarımızın temel bir kısmı, yukarıda belirtilen zorlukların üstesinden gelmeye yönlendirilmelidir. Özellikle, insanların sorunlar arasındaki bağlantıları daha iyi anlamalarına, eylem kapasitelerini genişletmelerine ve sürdürülebilir ve adil bir geleceğe giden bir yolun yeni vizyonlarını oluşturmalarına yardımcı olabilecek anlamlı işçi-topluluk konuşmalarını teşvik etmenin yollarını bulmalıyız.

Savaş yıllarından ilgili bir örnek sunmak için, 1944’te, emekçilerin işçi-toplum planlı bir yeniden dönüşüm süreci için olasılıkları öngörmelerine yardımcı olmak amacıyla, UE Bölge 8, sendikaların önemli üyelere sahip olduğu beş farklı ortabatı şehrinde savaş sonrası planlamaya duyulan ihtiyaç üzerine “Yeniden Dönüşüm ve Savaş Sonrası İstihdam için Topluluk Liderliği” konferanslarına ev sahipliği yaptı. “Temsil, her fabrika departmanından seçilen iki erkek ve iki kadına dayanıyordu. Savaş sonrası planlama etrafında bir topluluk koalisyonu kurmaya çalışırken, bölge liderleri hükümeti, kiliseyi ve sivil örgütleri ve kadın ve Afrikalı Amerikalı örgütleri davet etti. Buna ek olarak, Bölge 8, savaş sonrası planlama için iş desteği toplamaya ya da en azından muhalefetlerini dağıtmaya çalıştı. “³³

Ekonomimizi dönüştürmek için belirleyici kamu eylemini destekleyen siyasi koşullar yaratacak kadar başarılı olursak, sermayenin, potansiyel yeni devlet kurumlarının yapısı, gücü ve amaçları için öneriler de dahil olmak üzere kendi tercih ettiği değişim planlarıyla öne çıkması beklenebilir. Umarım, hareketimiz sistem değişikliğinin sınıf savaşı olduğunun tamamen farkında olarak yanıt vermeye hazır ve muktedir olacaktır. •

Sonnot

Bkz. Martin Hart-Landsberg, “The Planning and Politics of Transformation: World War Lessons for a Green New Deal,” New Politics, Cilt XVIII, No. 4 (Kış 2022) ve “The Green New Deal and the State: Lessons from World War II,” Against the Current, No 207 (Temmuz-Ağustos 2020).
ABD seferberlik ajanslarının ve politikalarının evrimi ve işleyişi hakkında bir tartışma için Martin Hart-Landsberg, “Realizing A Green New Deal: Lessons From World War II,” Class, Race and Corporate Power, Cilt 9, Sayı 2 (2021) ve Paul A. C. Koistinen, Arsenal of World War II, The Political Economy of American Warfare 1940-1945 (Lawrence, Kansas: Kansas Üniversitesi Yayınları, 2004).
Christopher J. Tassava, “II. Dünya Savaşı Sırasında Amerikan Ekonomisi“, EH.Net Ansiklopedisi, Robert Whaples, ed., 10 Şubat 2008.
Paul A. C. Koistinen, Çekiç ve Kılıç (New York: Arno Press, 1979), s. 21.
aynı yerde, s. 22.
aynı yerde, s. 48.
aynı yerde, s. 57.
Nelson Lichtenstein, Labor ‘s War at Home, II. Dünya Savaşı’nda CIO (New York: Cambridge University Press, 1982), s. 83.
Rosemary Feurer, Radical Unionism in the Midwest, 1900-1950 (Urbana ve Chicago: University of Illinois Press, 2006), s. 138.
Lichtenstein’da alıntılandığı gibi, Emeğin Evde Savaşı, s. 39.
Bruce Catton, The War Lords of Washington, The Inside Story of Big Business Versus the People in World War II (New York: Harcourt, Brace and Company, 1948), s. 308.
Koistinen, Çekiç ve Kılıç, s. 601-02.
Lichtenstein, İşçi Partisi’nin Evde Savaşı, s. 85.
Kanton, Washington Savaş Lordları, s. 92-93.
Trajik bir şekilde, CIO yetkilileri, Murray Planı’nı ya da Reuther Planı’nı desteklemek için işçileri harekete geçirmek için çok az şey yaptılar ve hükümet yetkililerine yaptıkları çağrılar genellikle göz ardı edildi. İşçi Partisi’nin hem NCDA hem de OPM’deki sözde temsilcisi Sidney Hillman bile, her iki plan için de konuşmamaya karar verdi. Bkz. Feurer, Ortabatıda Radikal Birlikçilik, s. 139.
Lichtenstein, İşçi Partisi’nin Evde Savaşı, s. 88.
Donald Nelson, Arsenal of Democracy: The Story of American War Production (Demokrasinin Cephaneliği: Amerikan Savaş Üretiminin Öyküsü) (New York, Harcourt, 1946), s. 217.
Aynı yerde, s. 228’de alıntılandığı gibi.
Aynı yerde alıntılandığı gibi.
Aynı yerde, s. 229’da alıntılandığı gibi.
Aynı yerde alıntılandığı gibi.
Aynı yerde, s. 230’da alıntılandığı gibi.
Feurer, Ortabatıda Radikal Birlikçilik, s. 140.
Aynı yerde, s. 140-141.
Aynı yerde, s. 141.
Büyük şirketlerin istediği yeniden dönüşüm sürecini elde etmek için nasıl manevra yaptıklarına dair bir tartışma için Koistinen, II. Dünya Savaşı Cephaneliği, bölüm 14’e bakınız. CIO, şimdi savaş sonrası ekonomiyi örgütlemek için bir çerçeve olarak Murray Planı’nı iyileştirmeye devam etti. 1944, 1946, 1947, 1948, 1949 ve 1951’deki yıllık kongrelerinde yeni versiyonları onayladı, ancak onları tanıtmak için çok az şey yaptı.
Koistinen, Çekiç ve Kılıç, s. 125.
Aynı yerde, s. 130.
Lichtenstein, Emeğin Evde Savaşı, s. 116.
Aynı yerde, s. 120.
J.W. Mason, “Savaş Zamanında Ekonomi,” Dissent Magazine, Güz 2017.
Mark R. Wilson, Destructive Creation: American Business and the Winning of World War II (Yıkıcı Yaratılış: Amerikan İşletmeciliği ve II. Dünya Savaşı’nın Kazanılması) (University of Pennsylvania Press, 2016), s. 102.
Feurer, Ortabatıda Radikal Birlikçilik, s. 161.